《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》），為便于理解《辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，現就相關(guān)內容解讀如下。

　　一、制定《辦法》的主要考慮是什么？

　　優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎力量，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)，是構建新發(fā)展格局的堅強支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，習近平總書(shū)記強調要“培育一批‘專(zhuān)精特新’中小企業(yè)”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“激發(fā)涌現一大批‘專(zhuān)精特新’企業(yè)”，《政府工作報告》提出“著(zhù)力培育‘專(zhuān)精特新’企業(yè)”。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》中，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首。目前，已累計培育“小巨人”企業(yè)4762家，帶動(dòng)各省培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)4.8萬(wàn)多家。

　　培育工作取得一定成效，受到社會(huì )廣泛關(guān)注，但也面臨標準不統一、服務(wù)不精準、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。比如，黨的十九屆五中全會(huì )指出“支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地”，但創(chuàng )新型中小企業(yè)因為缺少評價(jià)標準，目前各地都在探索，概念認識上存在差異；再如，省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)的培育標準由各地自行制定，各成體系，不利于培育工作的持續開(kāi)展。為進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統化、規范化和精準化水平，工業(yè)和信息化部在前期開(kāi)展培育工作的基礎上，研究制定了《辦法》。

　　《辦法》不僅對評價(jià)認定工作進(jìn)行規范，更對培育管理提出了系統性要求。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的三個(gè)梯度，層次分明、相互銜接，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門(mén)提高服務(wù)的針對性、精準性和滿(mǎn)意度。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作，絕不僅僅是認定一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，更重要的是通過(guò)培育服務(wù)、引導帶動(dòng)，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)堅持走專(zhuān)精特新發(fā)展道路，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《辦法》的主要內容有哪些？

　　《辦法》正文共五章，第一章總則，提出了制定依據、概念和定義、工作原則、職責分工、工作目標等內容。第二章評價(jià)和認定，明確了評價(jià)和認定工作原則、標準以及相關(guān)工作要求。第三章動(dòng)態(tài)管理，提出了管理原則和企業(yè)信息更新要求，以及有效期、違法違規和舉報受理等管理要求。第四章培育扶持，提出了梯度培育的原則、內容和方式。第五章附則，明確了實(shí)施日期等。

　　《辦法》明確了創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的評價(jià)或認定標準，以附件形式發(fā)布。其中，創(chuàng )新型中小企業(yè)評價(jià)標準包括創(chuàng )新能力、成長(cháng)性、專(zhuān)業(yè)化三類(lèi)6個(gè)指標，滿(mǎn)分100分，企業(yè)得分達到60分以上即符合創(chuàng )新型中小企業(yè)標準?？紤]創(chuàng )新型中小企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育的廣泛基礎，標準設置不宜過(guò)高。專(zhuān)精特新中小企業(yè)認定標準包括從事特定細分市場(chǎng)年限、研發(fā)費用總額、研發(fā)強度、營(yíng)業(yè)收入等基本條件，并從專(zhuān)、精、特、新四方面設置13個(gè)指標進(jìn)行綜合評分，滿(mǎn)分100分，企業(yè)得分達到60分以上即符合專(zhuān)精特新中小企業(yè)標準?？紤]到各地企業(yè)發(fā)展水平差異，在堅持全國統一標準的基礎上，留有15分“特色指標”由各省結合本地特色進(jìn)行設置，既確保企業(yè)水平總體上大致相當，又鼓勵地方結合實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認定標準圍繞專(zhuān)、精、特、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導產(chǎn)品共六個(gè)方面，分別提出定量和定性指標，考慮“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的排頭兵，被認定企業(yè)需滿(mǎn)足全部指標要求。

　　同時(shí)，為避免一些創(chuàng )新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈作用突出的企業(yè)，因為“偏科”無(wú)法通過(guò)，我們通過(guò)設置直通車(chē)的方式，對這類(lèi)企業(yè)進(jìn)行了適度傾斜。

　　三、創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)有什么區別和聯(lián)系？

　　創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個(gè)層次，三者相互銜接、共同構成梯度培育體系。創(chuàng )新型中小企業(yè)具有較高專(zhuān)業(yè)化水平、較強創(chuàng )新能力和發(fā)展潛力，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎力量，培育目標是100萬(wàn)家左右。專(zhuān)精特新中小企業(yè)實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng )新能力強，質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量，培育目標是10萬(wàn)家左右。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新能力突出、掌握核心技術(shù)、細分市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量，培育目標是1萬(wàn)家左右。

　　一棵幼苗成長(cháng)為參天大樹(shù)不可能一蹴而就，三類(lèi)企業(yè)代表了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，在評價(jià)或認定標準的設置上，也體現了這一思路。我們希望初創(chuàng )中小企業(yè)能夠沿著(zhù)這樣一個(gè)梯度去發(fā)展，腳踏實(shí)地、聚焦主業(yè)、砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新；我們也希望經(jīng)過(guò)若干年的持續培育，這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)里能夠有一大批企業(yè)成長(cháng)為國內國際知名企業(yè)，為我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大貢獻。

　　四、是不是所有企業(yè)都可以申報？

　　我們鼓勵各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，所有在中華人民共和國境內工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標準規定》的企業(yè)，不區分所有制，都可以申報。但是，作為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)還必須滿(mǎn)足一些基本要求，比如：未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止、限制或淘汰類(lèi)，近三年未發(fā)生過(guò)重大安全（含網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規行為，等等。

　　在產(chǎn)業(yè)導向上，培育工作以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主，突出產(chǎn)業(yè)鏈屬性，重點(diǎn)鼓勵位于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節及核心領(lǐng)域的企業(yè)，有一些比如住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、娛樂(lè )業(yè)等，暫不列為我們培育的對象。同時(shí)，我們也會(huì )加強動(dòng)態(tài)管理，如果發(fā)現已被認定的企業(yè)有嚴重違法違規行為或數據造假的，堅決取消認定。

　　五、企業(yè)怎么參與評價(jià)和申請？

　　優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價(jià)和申請，堅持企業(yè)自愿、公開(kāi)透明的原則開(kāi)展。

　　創(chuàng )新型中小企業(yè)評價(jià)，由企業(yè)按屬地原則自愿登錄優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺（將于2022年8月1日文件正式實(shí)施前開(kāi)放）參與自評，省級中小企業(yè)主管部門(mén)根據評價(jià)標準組織對企業(yè)自評信息、相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核、實(shí)地抽查和公示。公示無(wú)異議的，由省級中小企業(yè)主管部門(mén)公告為創(chuàng )新型中小企業(yè)。

　　專(zhuān)精特新中小企業(yè)認定，由創(chuàng )新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門(mén)根據認定標準，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核、實(shí)地抽查和公示。公示無(wú)異議的，由省級中小企業(yè)主管部門(mén)認定為專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

　　專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認定，由專(zhuān)精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門(mén)根據認定標準，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行初審和實(shí)地抽查，并向工業(yè)和信息化部推薦，工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進(jìn)行審核、抽查和公示。公示無(wú)異議的，由工業(yè)和信息化部認定為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

　　各省級中小企業(yè)主管部門(mén)將就創(chuàng )新型中小企業(yè)評價(jià)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)認定工作出臺實(shí)施細則，具體參與評價(jià)和申請的流程請以省級中小企業(yè)主管部門(mén)出臺的實(shí)施細則為準。工業(yè)和信息化部每年將印發(fā)開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認定工作的通知，具體申請流程請關(guān)注工業(yè)和信息化部通知，2022年專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認定工作將于6月上中旬啟動(dòng)。

　　特別強調的是，工業(yè)和信息化部不委托任何機構開(kāi)展創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)評價(jià)認定相關(guān)的培訓、咨詢(xún)、輔助申報工作，企業(yè)只需按要求如實(shí)填報提交相關(guān)材料即可，不收取任何費用，也沒(méi)有任何特殊捷徑。

　　六、如何開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作？

　　企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)自身。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作以?xún)纫驗橹?、外因為輔，核心還是依靠企業(yè)不斷增強內生動(dòng)力，堅持走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，政府和社會(huì )力量做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強服務(wù)支持等工作，共同形成培育工作合力。

　　在培育工作中，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，堅持分層分類(lèi)分級指導，堅持動(dòng)態(tài)管理和精準服務(wù)，需要政府、社會(huì )、市場(chǎng)三方共同發(fā)力。各級中小企業(yè)主管部門(mén)針對本地區不同發(fā)展階段、不同類(lèi)型中小企業(yè)的特點(diǎn)和需求，以政策引領(lǐng)、企業(yè)自愿、培育促進(jìn)、公開(kāi)透明為原則，健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類(lèi)的扶持政策，完善服務(wù)體系建設，維護企業(yè)合法權益，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )組織等發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政策宣傳、技術(shù)服務(wù)、法律援助等方面，積極為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。市場(chǎng)化服務(wù)機構是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的主力，按梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，有助于提升市場(chǎng)化服務(wù)的精準性，提高企業(yè)的獲得感。我們也希望各類(lèi)市場(chǎng)化服務(wù)機構，在堅持市場(chǎng)化規則基礎上，能夠理性務(wù)實(shí)、深入細致地支持這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，陪伴企業(yè)共同成長(cháng)。

　　優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，重點(diǎn)在“培育”二字，培育的功夫下準了、下足了，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)自然會(huì )更多涌現出來(lái)。工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)著(zhù)力構建政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系，引導各類(lèi)服務(wù)機構加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的服務(wù)幫扶力度，通過(guò)搭建創(chuàng )新成果對接、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等平臺，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng )新服務(wù)方式，為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務(wù)。工業(yè)和信息化部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的支持力度，激發(fā)涌現一大批專(zhuān)精特新中小企業(yè)。

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