國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2019）》的通知
國知發(fā)運字〔2019〕38號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局（知識產(chǎn)權管理機構），局機關(guān)各部門(mén)，專(zhuān)利局各部門(mén)，商標局，局其他直屬單位、各社會(huì )團體：
為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，做好2019年知識產(chǎn)權工作，制定《推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2019）》?，F予印發(fā)，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局
2019年6月6日
?。?lián)系人及電話(huà)：谷云飛 010—62086032）
推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2019）
黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代，站在知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國邁進(jìn)的重要歷史節點(diǎn)上，推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的首要任務(wù)。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，進(jìn)一步做好2019年知識產(chǎn)權工作，堅決把發(fā)展的重心轉移到質(zhì)量上來(lái)，特制定本指引。
一、總體要求
?。ㄒ唬?指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、保護效果、運用效益、管理水平、服務(wù)能力和國際影響力，推動(dòng)知識產(chǎn)權事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng )新發(fā)展。
?。ǘ?基本原則。
堅持統籌推進(jìn)，鞏固局省市聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線(xiàn)面結合的工作格局。準確把握知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的內涵，堅持與知識產(chǎn)權強國戰略綱要相銜接，加強上下聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)融合，明確推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的整體思路、實(shí)施路徑和工作機制，設置可量化、可考核的目標任務(wù)，系統構建推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統計體系和考核體系，為推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展提供工作指引。
堅持問(wèn)題導向，破解制約知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。聚焦當前知識產(chǎn)權數量質(zhì)量矛盾、提高審查質(zhì)量效率任務(wù)繁重、保護體系建設亟待加強、運用能力和公共服務(wù)水平有待提升等突出問(wèn)題，按照新的管理體制和運行機制，推進(jìn)工作思路創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，確保改革落地到位。全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng )造和轉化運用，把體制機制改革所釋放的活力轉變?yōu)橥苿?dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
堅持因地制宜，設置差異化的發(fā)展路徑。從實(shí)際出發(fā)，結合引領(lǐng)型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)類(lèi)別，各區域在創(chuàng )新能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等方面的實(shí)際情況，設置差異化的發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)和評價(jià)體系，高位推動(dòng)，系統謀劃，積極探索知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革創(chuàng )新，合理規劃發(fā)展路徑，指導地方細化落實(shí)本地區的具體任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，打造形成若干具有影響力和帶動(dòng)力的知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展樣板。
?。ㄈ?主要目標。
2019年底，知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、保護效果、運用效益、管理水平、服務(wù)能力和國際影響力進(jìn)一步提升，初步搭建適應知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系和統計體系。
——知識產(chǎn)權創(chuàng )造。大力培育高價(jià)值核心專(zhuān)利和知名品牌，形成約300個(gè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭的高價(jià)值專(zhuān)利組合。進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和審查效率，將高價(jià)值專(zhuān)利審查周期在2018年壓減10%的基礎上再壓減15%以上，商標注冊審查周期壓縮至5個(gè)月以?xún)?。完成消減發(fā)明專(zhuān)利審查積壓10萬(wàn)件以上，全面遏制非正常專(zhuān)利申請、商標囤積和惡意注冊行為。
——知識產(chǎn)權運用。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金新增投資額增長(cháng)超50%，知識產(chǎn)權保險保障金額增長(cháng)20%以上，專(zhuān)利商標質(zhì)押融資金額增長(cháng)力爭不低于10%，超過(guò)1350億元。培育專(zhuān)業(yè)化的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)機構40家，知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)20%。持續推進(jìn)商標品牌建設，新建設商標品牌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地若干個(gè)。
——知識產(chǎn)權保護。全面加強知識產(chǎn)權保護，知識產(chǎn)權保護體系的運行機制和工作平臺進(jìn)一步完善，專(zhuān)利、商標行政執法能力不斷提高，地理標志保護水平進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護取得明顯成效。知識產(chǎn)權保護中心建設合理布局，專(zhuān)利預審服務(wù)質(zhì)量提升。知識產(chǎn)權保護滿(mǎn)意度持續提高。
二、明確推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指標體系
?。ㄒ唬┬纬赏苿?dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的核心指標。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，以“少而精”為原則，開(kāi)展專(zhuān)題研究，比較國際有關(guān)指標及評價(jià)，形成若干表征高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權核心指標。抓緊研究納入國家“十四五”規劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標的知識產(chǎn)權指標。建立健全推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展指標體系，做好與知識產(chǎn)權強國綱要指標體系的銜接。（戰略規劃司負責）
?。ǘ┙⒅R產(chǎn)權運用綜合評價(jià)指標體系。聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展知識產(chǎn)權運用綜合評價(jià)指標體系研究，加強數據量化提取和關(guān)聯(lián)共享。充分運用信息化技術(shù)，開(kāi)展知識產(chǎn)權運用相關(guān)數據指標的主動(dòng)監測、實(shí)時(shí)分析和動(dòng)態(tài)測算，全面及時(shí)反映知識產(chǎn)權運用促進(jìn)綜合效益。（運用促進(jìn)司負責）
?。ㄈ嫿▍^域差異化的指標體系。各地結合本地區發(fā)展定位、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展要求和工作重點(diǎn)，設置差異化的知識產(chǎn)權指標，并適時(shí)完善本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃有關(guān)知識產(chǎn)權指標。積極配合做好知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)數據采集、統計匯總和分析預測等工作。（各地方知識產(chǎn)權局負責）
三、完善推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的政策體系
?。ㄋ模娀R產(chǎn)權戰略謀劃與頂層設計。制定面向2035年的知識產(chǎn)權強國戰略綱要。（聯(lián)席辦負責）開(kāi)展知識產(chǎn)權“十四五”規劃編制前期研究和“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工程項目?jì)?。（戰略規劃司負責）加快建設知識產(chǎn)權強省強市，加強知識產(chǎn)權強省動(dòng)態(tài)管理，鼓勵有條件的省份積極申報強省建設試點(diǎn)省，加強知識產(chǎn)權強市的創(chuàng )建評定、過(guò)程督導和績(jì)效評價(jià)。完善知識產(chǎn)權合作會(huì )商機制，強化政策落地、項目布局、資金配套等工作的督辦落實(shí)。持續深化城市和縣域試點(diǎn)示范工作，加強知識產(chǎn)權公益服務(wù)隊伍建設，提高知識產(chǎn)權管理和服務(wù)支撐能力。向全國復制推廣一批知識產(chǎn)權強省、強市建設試點(diǎn)經(jīng)驗。（運用促進(jìn)司負責）
?。ㄎ澹┘訌娭R產(chǎn)權宏觀(guān)管理與政策研究。圍繞知識產(chǎn)權強國建設總體目標，重點(diǎn)對年度知識產(chǎn)權領(lǐng)域苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題加強分析研判，完善推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。加強知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理，保持知識產(chǎn)權政策的穩定性、調控的針對性、標準的一致性，防止大起大落。加強知識產(chǎn)權宏觀(guān)政策調查研究，建立完善政策預研儲備工作機制。加大知識產(chǎn)權政策研究成果的推廣運用，強化對各地提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、運用效益、保護力度和服務(wù)能力的政策指導。（辦公室負責）加強知識產(chǎn)權基礎性法律制度和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護研究。（條法司負責）研究構建一體化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，統籌管理知識產(chǎn)權信息資源，制定知識產(chǎn)權基礎信息采集加工標準和管理規則，整合商標、專(zhuān)利、地理標志、集成電路布圖設計等基礎數據，加大對各地方知識產(chǎn)權數據共享力度。（公共服務(wù)司負責）推動(dòng)完善知識產(chǎn)權職稱(chēng)制度，加強各類(lèi)知識產(chǎn)權人才培養。（人事司負責）加強對知識產(chǎn)權國際領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)的跟蹤研判，積極參與多邊框架下的全球知識產(chǎn)權治理和規則制定，繼續推動(dòng)《外觀(guān)設計法條約》外交大會(huì )盡早召開(kāi)。（國際合作司負責）
?。┩晟浦R產(chǎn)權保護政策體系。完善法律法規，配合做好專(zhuān)利法修改，建立懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本。啟動(dòng)新一輪商標法修改準備工作。加強源頭保護，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率。（條法司負責）研究出臺強化知識產(chǎn)權保護的政策文件，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作?？茖W(xué)布局知識產(chǎn)權保護中心，開(kāi)展集快速審查、快速確權、快速維權、專(zhuān)利預警于一體的一站式綜合服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護深入實(shí)施。完善地理標志、特殊標志和官方標志保護體系，實(shí)施地理標志保護工程，開(kāi)展國家地理標志產(chǎn)品保護示范區建設工作。加強對地理特征明顯、人文特色鮮明、質(zhì)量特性突出的地理標志重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施保護。加強執法指導力度，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項行動(dòng)，積極推進(jìn)跨部門(mén)跨區域的執法協(xié)作。嚴格知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用監管，推進(jìn)知識產(chǎn)權誠信體系建設。加強知識產(chǎn)權糾紛涉外應對機制建設。（保護司負責）
?。ㄆ撸┩晟浦R產(chǎn)權運用促進(jìn)政策體系。扎實(shí)做好各類(lèi)知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺建設布局，繼續支持重點(diǎn)城市開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設。做好高價(jià)值專(zhuān)利評估培育工作。擴大知識產(chǎn)權金融服務(wù)范圍，推動(dòng)專(zhuān)利商標混合質(zhì)押，鼓勵開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權綜合險種，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。推進(jìn)知識產(chǎn)權強企建設，落實(shí)好知識產(chǎn)權服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展政策措施。研究推動(dòng)知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好中國專(zhuān)利獎評選工作,充分發(fā)揮質(zhì)量導向和示范作用。實(shí)施地理標志運用促進(jìn)工程，運用地理標志精準扶貧，總結推廣“商標富農”工作經(jīng)驗，大力推行“公司+商標品牌（地理標志）+農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。統籌推進(jìn)專(zhuān)利導航、知識產(chǎn)權區域布局和分析評議工作。加強知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展與監管。（運用促進(jìn)司負責）
四、形成推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的統計體系
?。ò耍┩晟浦R產(chǎn)權統計工作機制。深入推進(jìn)全國專(zhuān)利調查工作。推進(jìn)知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）密集型產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)國家標準的制定實(shí)施及產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布，完善產(chǎn)業(yè)統計監測體系。定期開(kāi)展專(zhuān)利質(zhì)量提升相關(guān)統計工作。繼續開(kāi)展每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量等主要專(zhuān)利指標的統計評價(jià)工作。完善知識產(chǎn)權統計報表制度。深化知識產(chǎn)權使用費統計分析。加強規模以上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利活動(dòng)與經(jīng)濟效益統計監測。增加對國際相關(guān)數據的收集整理，加強統計數據國際比較。建立知識產(chǎn)權統計數據分發(fā)共享機制，進(jìn)一步滿(mǎn)足地方工作的知識產(chǎn)權數據需求。（戰略規劃司負責）
?。ň牛┨岣咧R產(chǎn)權統計數據質(zhì)量。各地要建立健全統一管理、分工負責的知識產(chǎn)權統計制度，明確知識產(chǎn)權綜合統計責任處室，協(xié)調落實(shí)知識產(chǎn)權重大統計調查任務(wù)，規范知識產(chǎn)權統計信息發(fā)布。充分利用行政記錄和有關(guān)監測管理系統收集知識產(chǎn)權統計信息，避免重復統計。積極探索重點(diǎn)調查，抽樣調查，獲取知識產(chǎn)權數據。在知識產(chǎn)權統計調查實(shí)施過(guò)程中，要做到數出有據，嚴格審核，采取有力措施，解決瞞報、漏報、虛報等問(wèn)題。（戰略規劃司負責）
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。各部門(mén)各地方知識產(chǎn)權局要從全局和戰略高度深刻認識推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，把黨的領(lǐng)導貫穿于知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權“兩個(gè)最”的重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
?。ǘ娀y籌協(xié)調。按照新的管理體制和運行機制，加強對推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策措施的統籌謀劃、工作聯(lián)動(dòng)和資源整合，建立工作機制，強化督促檢查。在知識產(chǎn)權強國建設績(jì)效考核中設置專(zhuān)題，開(kāi)展推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)績(jì)效評價(jià)，不斷提高推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的系統性、整體性、協(xié)同性。
?。ㄈ┞鋵?shí)工作責任。各地方知識產(chǎn)權局要對照工作指引，結合發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細化落實(shí)本地區推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向和具體任務(wù)。各部門(mén)要按照職責分工，盡快出臺相關(guān)的配套細則和政策措施，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。
?。ㄋ模╅_(kāi)展第三方評估。充分發(fā)揮第三方評估機構作用，開(kāi)展推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)情況評估，將專(zhuān)利商標申請注冊數量增長(cháng)、知識產(chǎn)權保護、服務(wù)業(yè)監管、資助政策調整等作為評估重點(diǎn)，提高政策落實(shí)透明度。相關(guān)評估結果作為相關(guān)政策試點(diǎn)、項目扶持的重要依據。
?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?。加強新聞宣傳和輿論引導，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒，及時(shí)回應群眾關(guān)切。及時(shí)總結各地區推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法和成果，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗向全國推廣。
附件：1．2019年推動(dòng)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單
2．知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省分類(lèi)表
