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駐馬店市人民政府辦公室文件
駐政辦〔2019〕58號
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駐馬店市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)駐馬店市落實(shí)《河南省十百千轉型升級
創(chuàng )新專(zhuān)項》實(shí)施方案的通知
各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
《駐馬店市落實(shí)<河南省十百千轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項>實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意見(jiàn)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2019年5月14日
駐馬店市落實(shí)《河南省十百千轉型升級
創(chuàng )新專(zhuān)項》實(shí)施方案
為落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕11號）精神，承接省“十百千”創(chuàng )新專(zhuān)項，結合我市實(shí)際，市政府決定實(shí)施好我市科技創(chuàng )新專(zhuān)項，制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路
按照“目標導向、集成資源、重點(diǎn)突破、支撐發(fā)展”的要求，突出市場(chǎng)導向和產(chǎn)業(yè)化目標，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦重點(diǎn)環(huán)節、依托重點(diǎn)企業(yè)，瞄準顛覆性技術(shù)、緊盯前沿引領(lǐng)技術(shù)、突出關(guān)鍵共性技術(shù)、強化現代工程技術(shù)，上下結合、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，每年實(shí)施5項科技創(chuàng )新示范專(zhuān)項、60項創(chuàng )新應用專(zhuān)項，加快核心技術(shù)突破，加速創(chuàng )新成果轉化。通過(guò)專(zhuān)項實(shí)施，牽引帶動(dòng)“四個(gè)一批”（一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機構）提質(zhì)增效，發(fā)展壯大若干具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（二）基本原則
1.聚焦重點(diǎn)。圍繞市委、市政府戰略部署，緊盯我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng )新需求，結合地方特色優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
2.深化改革。突破體制機制障礙，順應創(chuàng )新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢，不斷強化政府創(chuàng )新服務(wù)和政策支持，協(xié)同推進(jìn)有利于科技創(chuàng )新的各項改革，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng )新服務(wù)體系，充分釋放科技創(chuàng )新潛能。
3.統籌布局。尊重科技創(chuàng )新規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，以創(chuàng )新示范專(zhuān)項為帶動(dòng)提效的線(xiàn)、以創(chuàng )新應用專(zhuān)項為整體提升的面，連線(xiàn)、成面相結合，形成梯次部署、逐級提升、接續推進(jìn)。
4.目標導向。以提升優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力、加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)為目標，著(zhù)眼解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，著(zhù)力推動(dòng)重大科技創(chuàng )新成果的示范推廣應用，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，實(shí)現延鏈、補鏈、強鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提升。
5.協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，充分調動(dòng)各縣區、各部門(mén)的積極性，強化部門(mén)協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)，統籌配置創(chuàng )新資源，形成各司其職、各負其責、各盡所能的推進(jìn)合力。
（三）主要目標
到2020年，重點(diǎn)依托創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機構，分二個(gè)層級組織落實(shí)河南省“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項，不斷擴大高質(zhì)量創(chuàng )新供給：
——市級層面每年組織實(shí)施5項科技創(chuàng )新示范專(zhuān)項，支撐主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。
——以縣區和市直單位為主體每年推動(dòng)實(shí)施60項左右創(chuàng )新應用專(zhuān)項，推動(dòng)各縣區主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)轉型升級。
實(shí)施期間，市縣聯(lián)動(dòng)每年投入財政科技經(jīng)費不低于1100萬(wàn)元，其中市級財政每年投入500萬(wàn)元。引導帶動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體研發(fā)投入不低于2億元，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)60項以上，形成科技創(chuàng )新成果20項以上。
二、組織實(shí)施
（一）突出帶動(dòng)提效，每年實(shí)施5項科技創(chuàng )新示范專(zhuān)項
1.基本思路。圍繞我市主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大升級，結合各縣區特色和行業(yè)實(shí)際需求，選準重點(diǎn)，找好切入點(diǎn)，統籌創(chuàng )新資源，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)，堅持體系化布局、全鏈條設計、一體化實(shí)施，每年實(shí)施5項目標導向明確、產(chǎn)業(yè)化前景良好的創(chuàng )新示范專(zhuān)項，加速創(chuàng )新成果轉化應用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力整體提升。
2.組織方式。由市科技局牽頭，組織專(zhuān)家從各縣區和市直單位對已立項實(shí)施、并支持科技經(jīng)費的創(chuàng )新應用專(zhuān)項中篩選一批目標導向明確、技術(shù)路線(xiàn)清晰、組織程度較高、在全市具有創(chuàng )新示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng )新引領(lǐng)專(zhuān)項，組織有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)論證、提出立項建議，報市政府研究后立項實(shí)施。
在支持方式上，對產(chǎn)業(yè)化項目以后補助為主，綜合考慮承擔單位實(shí)際投入經(jīng)費、已獲財政支持情況、年度目標任務(wù)完成情況等因素確定后補助額度，各級財政支持經(jīng)費總額不超過(guò)項目研發(fā)投入的30%；對公益類(lèi)項目以前支持和年度穩定支持為主，總體核算項目經(jīng)費預算后，根據年度研發(fā)預算需求撥付項目經(jīng)費。在支持額度上，支持創(chuàng )新示范專(zhuān)項一般為100萬(wàn)元左右。按照省市縣聯(lián)動(dòng)的總體要求，對篩選出的創(chuàng )新示范專(zhuān)項，由項目企業(yè)所屬地同級財政先給予支持，市級擇優(yōu)給予一定比例后補助，并推薦納入省級創(chuàng )新示范專(zhuān)項備選庫。
3.年度目標。每年啟動(dòng)1批，每批5項。
（二）強化整體提升，每年實(shí)施60項創(chuàng )新應用專(zhuān)項
1.基本思路。按照“地方自主、突出特色、成面重效、應用提升”的原則，由各縣區圍繞本地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，聚焦現代工程技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施60項左右推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、形成明顯示范帶動(dòng)作用的創(chuàng )新應用專(zhuān)項。各縣區創(chuàng )新應用專(zhuān)項要協(xié)同一致，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應用，加快形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范面，打造各具特色的地方科技創(chuàng )新名片。
2.組織方式。創(chuàng )新應用專(zhuān)項采取縣級統籌、自主實(shí)施的方式，由各縣區按照本級科技計劃項目管理有關(guān)要求，依托本地優(yōu)勢企業(yè)或科研機構等，聯(lián)合優(yōu)勢創(chuàng )新力量組織實(shí)施。創(chuàng )新應用專(zhuān)項納入全省“十百千”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項管理體系，實(shí)行清單化管理。對實(shí)施成效顯著(zhù)、帶動(dòng)效應突出的創(chuàng )新應用專(zhuān)項，擇優(yōu)納入省、市級創(chuàng )新示范專(zhuān)項備選庫，并優(yōu)先推薦中原科創(chuàng )風(fēng)險投資基金、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展基金等省級政府引導基金予以后續支持。
3.年度目標。每年啟動(dòng)1批，每批60項左右，每項支持經(jīng)費10萬(wàn)元以上。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）高端裝備制造
以高端化、智能化、服務(wù)化為重點(diǎn)，突出特色優(yōu)勢，強化高端突破，推動(dòng)裝備制造業(yè)升級發(fā)展。在主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦汽車(chē)裝備、農業(yè)畜牧機械等領(lǐng)域，圍繞專(zhuān)用汽車(chē)新型材料、輕型材料、環(huán)保涂裝開(kāi)發(fā)新型高效功能齊全的專(zhuān)用汽車(chē)新品種，開(kāi)發(fā)高效智能農業(yè)畜牧機械、大型聯(lián)合收獲機械等高性能農機產(chǎn)品。
（二）新型材料
加快新材料設計及制備技術(shù)突破和應用，推動(dòng)新材料向結構功能復合化、器件制品集成化、制備過(guò)程綠色化方向發(fā)展。在金屬材料領(lǐng)域，以高端裝備專(zhuān)用有色材料關(guān)鍵技術(shù)研究與生產(chǎn)為目的，遵循綠色制造和節能減排的基本原則，著(zhù)力突破高端裝備專(zhuān)用有色金屬材料核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型鋁合金及加工工藝裝備。在化工材料領(lǐng)域，大力發(fā)展以特種工程塑料、聚酯樹(shù)脂材料、煤化工材料等關(guān)鍵技術(shù)。在新型無(wú)級非金屬領(lǐng)域，研發(fā)電子超薄電子玻璃等功能材料。
（三）新能源及汽車(chē)零部件
圍繞推動(dòng)能源應用向清潔、高效、低碳轉型，開(kāi)展可再生能源技術(shù)研究，推進(jìn)新能源汽車(chē)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。在新能源領(lǐng)域，研發(fā)清潔能源和新能源技術(shù)及產(chǎn)品，可再生能源高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)，工業(yè)余能回收利用設備等新能源裝備。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)純電動(dòng)、燃料電池、增程式電動(dòng)汽車(chē)、突破電池管理系統、電驅動(dòng)總成、集成控制系統、新型動(dòng)力電池、超級電容電池等關(guān)鍵核心技術(shù)。在汽車(chē)零部件領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)汽車(chē)零部件關(guān)鍵技術(shù)。
（四）現代農業(yè)
以綠色、高效、高質(zhì)量、可持續為方向，加強技術(shù)研發(fā)集成，提高糧食產(chǎn)能保障和重要農產(chǎn)品供給水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在現代種業(yè)領(lǐng)域，加強農作物基因組、功能基因組、分子育種技術(shù)研發(fā)，構建傳統育種與分子育種相結合的高效育種技術(shù)體系，鞏固提升小麥、玉米、花生、芝麻、油菜等優(yōu)勢主導農作物新品種選育能力，加大瓜果蔬藥（中藥材）和豬、肉牛、肉羊等重要畜禽品種選育力度，推進(jìn)現代種業(yè)快速發(fā)展。在農藝農技領(lǐng)域，推進(jìn)大宗作物全程機械化，加快先進(jìn)智能機械裝備、設施農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、蔬菜育苗工廠(chǎng)化等裝備研發(fā)和應用；突出生態(tài)、安全，研發(fā)推廣農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農業(yè)面源污染、重金屬污染控制與低成本治理的循環(huán)發(fā)展技術(shù)和模式；突出低耗、集約，開(kāi)展耕地質(zhì)量提升與保育、農業(yè)控水與高效節水灌溉、化肥農藥減施增效、病蟲(chóng)監測預警、統防統治和綠色防控等節本增效技術(shù)的集成與推廣示范。
（五）食品工業(yè)
以實(shí)現食品加工物流綠色高效、解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題、保障消費者飲食營(yíng)養健康為目標，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。在食品加工領(lǐng)域，圍繞面粉和油料加工、速凍米面及調味食品、低溫畜禽肉制品和乳制品、酒、飲料、冷鏈果蔬食品、香菇休閑食品、面制主食和功能性食品等，開(kāi)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在食品安全領(lǐng)域，研發(fā)食品質(zhì)量穩定與安全控制等技術(shù)，完善質(zhì)量安全追溯體系，加快推進(jìn)食品營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）生物醫藥及健康
重點(diǎn)研發(fā)針對當地主要病種的化學(xué)藥、生物技術(shù)藥物，加強國家一類(lèi)新藥創(chuàng )制，積極開(kāi)展抗腫瘤、心腦血管及相關(guān)藥物的研究,加強仿制藥開(kāi)發(fā)和原料藥的轉型升級。培育中藥品牌，促進(jìn)中藥原生態(tài)及規范化種植和深加工，加強現代中藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展重大疫病的精準防治關(guān)鍵技術(shù)研究。
（七）節能環(huán)保
重點(diǎn)開(kāi)展傳統工業(yè)節能減排降耗和高效綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究，先進(jìn)儲能技術(shù)研發(fā)，能量高效轉化和綜合利用技術(shù)研發(fā)，煤炭高效利用開(kāi)發(fā)與多級利用、燃煤污染物控制及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研究，可再生能源和資源高效利用技術(shù)研究，新型節能電器、綠色建筑及環(huán)保材料研發(fā)，大氣、水、土壤污染防治防控和修復技術(shù)研究，工農業(yè)生產(chǎn)及生活廢水、廢氣、廢棄物的處理與資源化循環(huán)利用技術(shù)研究及裝備研發(fā)，突發(fā)性環(huán)境污染應急處置技術(shù)研究及危險廢棄物安全處置技術(shù)研究，生態(tài)修復和建設技術(shù)研究，海綿城市和智慧宜居城市建設關(guān)鍵技術(shù)研究。
（八）公共安全和應急處置
重點(diǎn)研發(fā)食品、藥品等監測、檢測檢驗技術(shù)及安全控制處置技術(shù)，城鎮公共安全風(fēng)險防控與應急技術(shù)裝備，重大自然災害監測預警、防范、救援技術(shù)及裝備，信息安全技術(shù)，礦山生產(chǎn)安全、建筑施工安全、交通旅游安全、火災消防、應急救援等技術(shù)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
科學(xué)謀劃、統籌部署，各級、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新示范專(zhuān)項和創(chuàng )新應用專(zhuān)項，明確分工、抓好落實(shí)，建立督導考核工作機制，強化項目跟蹤服務(wù)，細化配套政策措施，做到領(lǐng)導到位、組織到位、措施到位。實(shí)行科研項目監督、檢查、審計信息共享、結果互認。加強各類(lèi)專(zhuān)項之間的統籌協(xié)調和有效銜接，提高專(zhuān)項實(shí)施的系統性。鼓勵各縣區大膽探索實(shí)踐，發(fā)揮示范突破和帶動(dòng)作用，激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力。
（二）持續改革創(chuàng )新
進(jìn)一步深化“放管服”改革，真正給各類(lèi)創(chuàng )新主體松綁減負，突破創(chuàng )新瓶頸，激發(fā)創(chuàng )新活力。簡(jiǎn)化管理流程，按照“能放盡放”的要求賦予科研人員更大的人、財、物自主支配權。全面實(shí)施科研誠信承諾制，堅持預防與懲治并舉。創(chuàng )新組織模式，積極采用公開(kāi)招標、競爭擇優(yōu)的方式，遴選確定科技創(chuàng )新專(zhuān)項；鼓勵承擔單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，強化項目單位的責任主體作用；完善支持方式，強化科研成果轉化的跟蹤評價(jià)，對實(shí)施成效明顯、示范帶動(dòng)性強的項目，加大支持力度。
（三）強化資源融合
充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導撬動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng )新投入，實(shí)現創(chuàng )新資源市場(chǎng)化配置、社會(huì )化利用。推動(dòng)開(kāi)放合作，積極與國內外知名高等院校、科研機構和龍頭企業(yè)等深度對接合作，高效引入國內外優(yōu)勢創(chuàng )新資源。強化市場(chǎng)扶持引導，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)重大技術(shù)裝備，在市內重大工程建設和公共事業(yè)發(fā)展中優(yōu)先采購使用，推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng )新應用。
（四）營(yíng)造良好氛圍
加強政策宣傳，積極落實(shí)國家和省、市出臺的科技創(chuàng )新政策措施，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。建立健全激勵創(chuàng )新、寬容失敗、盡職免責的容錯機制，對確有重大探索價(jià)值和應用價(jià)值的項目，可繼續支持其選擇不同技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)展相關(guān)研究。各級項目主管部門(mén)按照規定條件、標準和程序決策，但資助項目未達到預期效果，相關(guān)領(lǐng)導干部和部門(mén)在勤勉盡責、履行了民主決策程序且沒(méi)有獲取非法利益的前提下，免除其決策責任。加強科研誠信建設，對科研不端行為零容忍，對嚴重失信行為責任主體實(shí)行“一票否決”，5年內禁止其申報省、市級政府獎勵和科技計劃等。開(kāi)展總結評估，市直相關(guān)部門(mén)和各縣區及時(shí)總結專(zhuān)項實(shí)施成效，充分挖掘先進(jìn)典型，宣傳推廣成功經(jīng)驗和有效做法，為專(zhuān)項實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。
