專(zhuān)利代理是技術(shù)和法律相結合的高端專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，服務(wù)于知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護的全過(guò)程。促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)健康發(fā)展，對維護創(chuàng )新主體與社會(huì )公眾合法權益，提升我國專(zhuān)利質(zhì)量和運用水平，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設具有重要的現實(shí)意義。
伴隨著(zhù)我國專(zhuān)利事業(yè)的快速發(fā)展，專(zhuān)利代理行業(yè)不斷發(fā)展，目前總體呈現出規模逐漸壯大、服務(wù)能力不斷提升、服務(wù)范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發(fā)展態(tài)勢。
截至2018年10月底，4.2569萬(wàn)人取得專(zhuān)利代理人資格，執業(yè)專(zhuān)利代理人達到1.8468萬(wàn)人，專(zhuān)利代理機構達到2126家。能夠提供涉外服務(wù)、專(zhuān)利預警、分析、許可、質(zhì)押融資、專(zhuān)利訴訟、調解等服務(wù)的代理機構數量不斷增加。開(kāi)展通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交國際專(zhuān)利申請業(yè)務(wù)的機構數量超過(guò)1000家。專(zhuān)利代理人才素質(zhì)全面提高，服務(wù)能力顯著(zhù)增強，涌現出一批熟悉法律、精通外語(yǔ)的復合型人才。
現行《專(zhuān)利代理條例》（下稱(chēng)《條例》）自1991年公布施行以來(lái)，在規范專(zhuān)利代理活動(dòng)、提高創(chuàng )新水平和質(zhì)量、保障專(zhuān)利制度良好運行、推動(dòng)專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，面對新形勢、新要求、新問(wèn)題，現行《條例》的一些規定已經(jīng)不能適應專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展需求，也與有關(guān)法律規定和深化改革要求不協(xié)調，亟需加以完善。
一是專(zhuān)利代理行業(yè)自身狀況和發(fā)展環(huán)境發(fā)生顯著(zhù)變化?，F行《條例》公布施行時(shí)，我國專(zhuān)利代理機構基本上附屬于行政機關(guān)或者國有企事業(yè)單位。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，專(zhuān)利代理機構在2000年已基本完成脫鉤改制，轉變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立市場(chǎng)主體?，F行《條例》的一些主要規定與現實(shí)情況嚴重脫節，需要及時(shí)調整完善。
二是“放管服”改革對專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展提出更高要求。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入落實(shí)“放管服”改革要求，專(zhuān)利代理行業(yè)的多項改革措施相繼出臺，取得了良好效果，需要在《條例》中予以體現。其一，按照商事制度改革“先照后證”的要求，專(zhuān)利代理機構設立審批已于2014年改為專(zhuān)利代理機構設立后辦理專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)審批。同時(shí)，取消專(zhuān)利代理機構年檢，建立專(zhuān)利代理機構年度報告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法名單等信息公示制度。
其二，按照“放管服”改革要求，行政審批環(huán)節已大大簡(jiǎn)化。例如：2014年取消了設立專(zhuān)利代理機構注冊資本最低限額和提交驗資證明的要求。2016年，不再要求申請人提交“合伙人/股東人事檔案存放證明”“合伙人/股東離退休證件”“辦公場(chǎng)所證明”“工作設施證明”等證明文件。其三，專(zhuān)利代理行業(yè)的監管思路和方式已發(fā)生轉變，事中事后監管成為主要監管方式。在全面推進(jìn)行政許可標準化的基礎上，著(zhù)重推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，公布隨機抽查事項清單，建立專(zhuān)利代理行政執法人員名錄庫和專(zhuān)利代理機構、專(zhuān)利代理人名錄庫。
三是專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題亟需解決。專(zhuān)利代理行業(yè)在專(zhuān)業(yè)化、規范化、市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中取得了顯著(zhù)成效，但實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題，主要包括：從業(yè)人員和機構規模與專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展速度不相適應；服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力還不能滿(mǎn)足創(chuàng )新主體日益多樣化的需求；專(zhuān)利代理“掛證”“黑代理”以及虛假宣傳、低價(jià)惡性競爭等違法違規經(jīng)營(yíng)現象仍然存在，行業(yè)監管機制亟需完善。這些問(wèn)題的解決需要從法律制度層面加以規范。
為解決上述問(wèn)題，國家知識產(chǎn)權局在廣泛征求各方面意見(jiàn)，反復研究論證的基礎上，研究起草了《專(zhuān)利代理條例（送審稿）》，于2011年1月4日報請國務(wù)院審議。國家知識產(chǎn)權局積極配合立法部門(mén)多次向社會(huì )公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，并前往創(chuàng )新企業(yè)、專(zhuān)利代理機構、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展專(zhuān)題調研。在對送審稿反復研究、協(xié)調、修改的基礎上，形成了《專(zhuān)利代理條例（修訂草案）》。2018年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《專(zhuān)利代理條例（修訂草案）》，并將自2019年3月1日實(shí)施。
此次修訂旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，適應“放管服”改革要求和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的需要，根據專(zhuān)利代理行業(yè)實(shí)際情況變化，完善專(zhuān)利代理制度，促進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)健康發(fā)展?？傮w思路體現以下幾點(diǎn)：一是簡(jiǎn)政放權，改進(jìn)專(zhuān)利代理機構、專(zhuān)利代理師執業(yè)準入制度，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，減輕申請人負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì )創(chuàng )造力。二是放管結合，加強事中、事后監管，規范市場(chǎng)秩序，保障創(chuàng )新主體合法權益。三是優(yōu)化服務(wù)，便民利民，提高服務(wù)效率。此次修改主要包括以下內容：
一、完善專(zhuān)利代理機構執業(yè)準入制度
現行《條例》規定了專(zhuān)利代理機構設立的審批制度，明確了專(zhuān)利代理機構設立條件、審批程序。此外，國辦發(fā)[2000]51號文件要求專(zhuān)利代理機構在內的經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構脫鉤改制，并對改制后中介機構的組織形式、設立發(fā)起人人數和資格做了規定。結合工商登記制度改革要求和專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展需要，修訂后的《條例》對專(zhuān)利代理機構執業(yè)準入制度做出調整。
一方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序。具體體現在：一是根據工商登記前置的改革要求，將現行《條例》規定的專(zhuān)利代理機構設立前置審批修改為專(zhuān)利代理機構取得營(yíng)業(yè)執照后辦理專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)審批。二是進(jìn)一步提高行政審批效率，新增審批時(shí)限要求，規定國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)應當自受理申請之日起20日內作出決定。三是落實(shí)專(zhuān)利代理行政審批制度改革，取消中央指定地方實(shí)施的“專(zhuān)利代理機構設立辦事機構和辦事機構停業(yè)、撤銷(xiāo)審批”和“專(zhuān)利代理機構設立審批初審”事項。今后，專(zhuān)利代理機構的設立統一由國家知識產(chǎn)權局進(jìn)行一級審批，簡(jiǎn)化審批程序，減輕申請人負擔。
另一方面，進(jìn)一步豐富專(zhuān)利代理機構的組織類(lèi)型?，F行《條例》未對專(zhuān)利代理機構的組織形式作明確規定。實(shí)踐中，根據國辦發(fā)[2000]51號文件的規定，專(zhuān)利代理機構采用合伙制和有限責任公司制兩種組織形式。為滿(mǎn)足社會(huì )公眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對于代理機構組織形式的多樣化需求，修訂后的《條例》在明確現有兩種組織形式的基礎上，對其他的組織形式不作限制，為未來(lái)代理機構組織形式的多樣化發(fā)展提供了法律依據。
二、完善專(zhuān)利代理師執業(yè)準入制度
修訂后的《條例》實(shí)現了專(zhuān)利代理行業(yè)和社會(huì )公眾的多年愿望，將專(zhuān)利代理人的稱(chēng)謂修改為“專(zhuān)利代理師”，同時(shí)根據行政審批制度改革要求，對專(zhuān)利代理師執業(yè)準入制度做了調整：一是降低參加考試門(mén)檻，取消關(guān)于申請專(zhuān)利代理人資格“應當掌握一門(mén)外語(yǔ)、熟悉專(zhuān)利法和有關(guān)法律知識、從事過(guò)兩年以上的科學(xué)技術(shù)工作或者法律工作”的要求，規定具有理工科專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷的中國公民均可參加全國專(zhuān)利代理師資格考試，以吸引更多的人才進(jìn)入專(zhuān)利代理行業(yè)，解決目前專(zhuān)利代理人才短缺問(wèn)題。二是取消執業(yè)證，改為事中、事后監管。修訂后的《條例》規定專(zhuān)利代理師只要符合規定的條件，即取得資格證書(shū)、實(shí)習滿(mǎn)一年以及在一家專(zhuān)利代理機構專(zhuān)職從事代理服務(wù)，即可執業(yè)。同時(shí)，為了簡(jiǎn)化審批，加強事中、事后監管，修訂后的《條例》建立了專(zhuān)利代理師執業(yè)備案制度，規定專(zhuān)利代理師執業(yè)后需要進(jìn)行執業(yè)備案。
三、健全專(zhuān)利代理執業(yè)規范
為了保護委托人利益，維護專(zhuān)利代理行業(yè)正常秩序，修訂后的《條例》增加規定：一是專(zhuān)利代理師對其簽名辦理的專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)負責。二是專(zhuān)利代理機構和專(zhuān)利代理師不得以自己的名義申請專(zhuān)利或者請求宣告專(zhuān)利權無(wú)效。三是專(zhuān)利代理機構不得就同一專(zhuān)利申請或者專(zhuān)利權的事務(wù)接受有利益沖突的其他當事人的委托，專(zhuān)利代理機構指派的專(zhuān)利代理師本人及其近親屬不得與其承辦的專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)有利益沖突。四是強化正向引導，鼓勵專(zhuān)利代理機構和專(zhuān)利代理師為小微企業(yè)以及無(wú)收入或者低收入的發(fā)明人、設計人提供專(zhuān)利代理援助服務(wù)。
四、完善檢查監督制度和法律責任
修訂后的《條例》進(jìn)一步明確了專(zhuān)利代理行為的法律責任，加強了對專(zhuān)利代理活動(dòng)的事中、事后監管：一是規定國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)和省級管理專(zhuān)利工作部門(mén)對專(zhuān)利代理機構和專(zhuān)利代理師的執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監督，及時(shí)處理違法行為，并向社會(huì )公布檢查、處理結果。二是規定專(zhuān)利代理師行業(yè)組織應當加強對會(huì )員的自律管理，對違反行業(yè)自律規范的會(huì )員實(shí)行懲戒。三是完善了關(guān)于專(zhuān)利代理師和專(zhuān)利代理機構違法行為的法律責任，尤其是明確：擅自開(kāi)展專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)的，即所謂的“黑代理”，由省、自治區、直轄市人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。（知識產(chǎn)權報）
