修改背景
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》指出：研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》指出：要加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護，研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護制度；加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護規則研究，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規；完善授權后專(zhuān)利文件修改制度；依法及時(shí)公開(kāi)專(zhuān)利審查過(guò)程信息。
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，并與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，有效推動(dòng)了各行各業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng )新。通過(guò)調查發(fā)現，創(chuàng )新主體希望專(zhuān)利制度能夠對此類(lèi)商業(yè)模式創(chuàng )新中的技術(shù)方案給予保護。此外，專(zhuān)利審查實(shí)踐中，創(chuàng )新主體對于明確補交實(shí)驗數據的審查原則、放開(kāi)授權后專(zhuān)利文件的修改方式、進(jìn)一步公開(kāi)專(zhuān)利審查過(guò)程信息等方面提出的關(guān)注和需求，具有合理性，有必要在規則層面給予積極回應，明確審查標準，加強依法行政，提升政府公共服務(wù)水平。另外，相關(guān)法律修改后，專(zhuān)利審查程序也需要做出適應性調整。
為了更好地貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院文件精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快知識產(chǎn)權強國建設，及時(shí)解決目前社會(huì )反映突出、需求迫切的問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)利審查制度不斷完善，更好地與國際接軌，國家知識產(chǎn)權局對《專(zhuān)利審查指南》（下稱(chēng)《指南》）進(jìn)行了修改。
修改過(guò)程
2015年底
國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局審查業(yè)務(wù)管理部組織成立了《指南》修改工作組，對商業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數據等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護制度、授權后專(zhuān)利文件修改等方面進(jìn)行了深入研究。
2016年9月
《指南》修改工作組在實(shí)地調研、召開(kāi)研討會(huì )、座談會(huì )和征求意見(jiàn)會(huì )的基礎上，形成《專(zhuān)利審查指南修改草案（送審稿）》，提請國家知識產(chǎn)權局條法司（下稱(chēng)條法司）審查。
2016年10月至2017年1月
條法司研究和審查送審稿，并在內部征求意見(jiàn)后，形成《專(zhuān)利審查指南修改草案（征求意見(jiàn)稿）》及其說(shuō)明，按照規定在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站和國家知識產(chǎn)權局政府網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
在此期間，條法司共收到來(lái)自106個(gè)單位和個(gè)人提出的261條意見(jiàn)和建議。經(jīng)整理、歸納、分析和論證，采納了部分意見(jiàn)，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善。
2017年2月
《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于修改<專(zhuān)利審查指南>的決定》經(jīng)局務(wù)會(huì )審議通過(guò)，國家知識產(chǎn)權局局長(cháng)申長(cháng)雨簽署發(fā)布第七十四號局令。
2017年4月
新修改的《專(zhuān)利審查指南》將于2017年4月1日起施行。
修改內容
?。ㄒ唬?關(guān)于第二部分第一章的修改（不授予專(zhuān)利權的申請）
修改點(diǎn)：
修改后的《指南》明確規定：涉及商業(yè)模式的權利要求，如果既包含商業(yè)規則和方法的內容，又包含技術(shù)特征，則不應當依據專(zhuān)利法第二十五條排除其獲得專(zhuān)利權的可能性。（第4.2節）
修改理由：
修改前的《指南》規定，商業(yè)實(shí)施等方面的管理方法及制度作為智力活動(dòng)的規則和方法，屬于不授予專(zhuān)利權的客體。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，涉及金融、保險、證券、租賃、拍賣(mài)、投資、營(yíng)銷(xiāo)、廣告、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng )新不斷涌現，這些新商業(yè)模式市場(chǎng)運行效果好、用戶(hù)體驗佳，提升了資源配置和流動(dòng)效率，節約了社會(huì )成本，增進(jìn)了社會(huì )福利，因此應當對此類(lèi)商業(yè)模式創(chuàng )新中的技術(shù)方案給予積極鼓勵和恰當保護，不能僅僅因為技術(shù)方案包含商業(yè)規則和方法就不授予專(zhuān)利權。
?。ǘ?關(guān)于第二部分第九章的修改（關(guān)于涉及計算機程序的發(fā)明專(zhuān)利申請審查的若干規定）
修改點(diǎn)一：
修改后的《指南》進(jìn)一步明確“計算機程序本身”不同于“涉及計算機程序的發(fā)明”，允許采用“介質(zhì)+計算機程序流程”的方式撰寫(xiě)權利要求。（第2節）
修改理由：
根據我國專(zhuān)利法第二十五條和修改前的《指南》第二部分第一章的列舉性規定，“計算機程序本身”屬于智力活動(dòng)的規則和方法，不能獲得專(zhuān)利保護。修改前的《指南》第二部分第九章第1節對“計算機程序本身”進(jìn)行了明確定義。但是在第2節“涉及計算機程序的發(fā)明專(zhuān)利申請的審查基準”中，沒(méi)有區分表述“計算機程序”與“計算機程序本身”，實(shí)踐中容易產(chǎn)生“涉及計算機程序的發(fā)明”不能獲得專(zhuān)利保護的誤解。對此，為了對兩者進(jìn)行區分，在第2節第（1）項中的“計算機程序”或者“程序”之后增加“本身”，澄清僅僅是“計算機程序本身”不屬于專(zhuān)利保護的客體，“涉及計算機程序的發(fā)明”可以獲得專(zhuān)利保護，進(jìn)而也明確了允許采用“介質(zhì)+計算機程序流程”的方式撰寫(xiě)權利要求。
修改點(diǎn)二：
修改后的《指南》刪除第5.2節第1段中的“并詳細描述該計算機程序的各項功能是由哪些組成部分完成以及如何完成這些功能”，并在第1段最后增加“所述組成部分不僅可以包括硬件，還可以包括程序”，明確“程序”可以作為裝置權利要求的組成部分。此外，將第1段中“即實(shí)現該方法的裝置”適應性地修改為“例如實(shí)現該方法的裝置”。（第5.2節）
修改理由：
計算機產(chǎn)品的特點(diǎn)在于軟件與硬件是兩個(gè)協(xié)同工作的組成部分，都可以進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng )新。涉及計算機程序的發(fā)明專(zhuān)利申請的權利要求可以寫(xiě)成一種方法權利要求，也可以寫(xiě)成一種產(chǎn)品權利要求。根據修改前的《指南》，裝置權利要求的撰寫(xiě)方式容易將程序流程理解為限定硬件的方法或功能。為了引導申請人直接明確地描述其發(fā)明創(chuàng )造中涉及的程序流程方面的改進(jìn)，進(jìn)行了以上修改，明確“程序”可以作為裝置權利要求的組成部分。
修改點(diǎn)三：
修改后的《指南》將第5.2節第2段中的“功能模塊”修改為“程序模塊”。（第5.2節）
此外，刪除對實(shí)踐已無(wú)指導意義的【例9】“一種以自定學(xué)習內容的方式學(xué)習外語(yǔ)的系統”。（第3節）
修改理由：
修改前的《指南》有關(guān)“功能模塊”的表述未能清楚地反映技術(shù)本質(zhì)，且易與“功能性限定”的表述混淆。
?。ㄈ?關(guān)于第二部分第十章的修改（關(guān)于化學(xué)領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利申請審查的若干規定）
修改點(diǎn)：
修改后的《指南》新增第3.5節“關(guān)于補交的實(shí)驗數據”，將第3.4節第（2）項涉及補交的實(shí)驗數據的內容移至第3.5節，并將“申請日之后補交的實(shí)施例和實(shí)驗數據不予考慮”修改為“對于申請日之后補交的實(shí)驗數據，審查員應當予以審查。補交實(shí)驗數據所證明的技術(shù)效果應當是所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠從專(zhuān)利申請公開(kāi)的內容中得到的”。（第3.5節）
修改理由：
在判斷說(shuō)明書(shū)是否充分公開(kāi)時(shí)，應當以原說(shuō)明書(shū)和權利要求書(shū)記載的內容為準。
修改前的《指南》規定，對申請日之后補交的實(shí)驗數據不予考慮。但是當補交的實(shí)驗數據是用于證明所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠從專(zhuān)利申請公開(kāi)的內容中得到的技術(shù)效果時(shí)，審查員應當予以審查。為了避免現行規定可能帶來(lái)的誤解并明確審查員如何對補交的實(shí)驗數據進(jìn)行審查，進(jìn)行以上修改。
?。ㄋ模?關(guān)于第四部分第三章的修改（無(wú)效宣告請求的審查）
修改點(diǎn)一：
修改后的《指南》適度放開(kāi)專(zhuān)利文件的修改方式，允許在權利要求中補入其他權利要求中記載的一個(gè)或者多個(gè)技術(shù)特征，以縮小保護范圍，并允許對權利要求書(shū)中的明顯錯誤進(jìn)行修正。（第4.2節、第4.6.2節、第4.6.3節）
修改理由：
根據修改前的《指南》的規定，對授權后專(zhuān)利文件的修改僅限于在無(wú)效宣告程序中權利要求的刪除、合并和技術(shù)方案的刪除這3種方式。實(shí)踐中，專(zhuān)利權人希望專(zhuān)利文件的修改方式能夠更加靈活，允許補入權利要求中或者說(shuō)明書(shū)中記載的技術(shù)特征，允許修正明顯錯誤。但是，由于專(zhuān)利權的保護范圍以權利要求的內容為準，授權公告的權利要求書(shū)具有公示性，因此對專(zhuān)利文件的修改不能損害社會(huì )公眾的信賴(lài)利益。綜合考慮后，適度放開(kāi)專(zhuān)利文件的修改方式。
修改點(diǎn)二：
修改后的《指南》明確請求人“針對專(zhuān)利權人以刪除以外的方式修改的權利要求”增加無(wú)效宣告理由的，應當僅“針對修改內容”。（第4.2節）
刪除修改前的《指南》中關(guān)于“針對專(zhuān)利權人以合并方式修改的權利要求”允許請求人在指定期限內補充證據的規定，避免造成程序上不合理的延長(cháng)。（第4.3.1節）
修改理由：
我國專(zhuān)利法實(shí)施細則第六十七條規定，在國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利復審委員會(huì )受理無(wú)效宣告請求后，請求人可以在提出無(wú)效宣告請求之日起1個(gè)月內增加理由或者補充證據；逾期增加理由或者補充證據的，專(zhuān)利復審委員會(huì )可以不予考慮。在實(shí)踐中，當專(zhuān)利權人對專(zhuān)利文件進(jìn)行修改后，則需要給予請求人增加其無(wú)效宣告理由的機會(huì )，但是應當僅針對專(zhuān)利權人所作的修改。鑒于前述適度放開(kāi)了專(zhuān)利文件修改方式，遂進(jìn)行以上修改。
當專(zhuān)利權人以補入其他權利要求中記載的技術(shù)特征的方式修改權利要求時(shí)，由于并未引入此前權利要求書(shū)中不存在的技術(shù)特征，請求人僅需對其已經(jīng)提交證據的組合方式進(jìn)行調整，并不需要再另行補充證據，因此進(jìn)行以上修改。
?。ㄎ澹?關(guān)于第五部分第四章的修改（專(zhuān)利申請文檔）
修改點(diǎn)：
修改后的《指南》增加允許公眾查閱和復制的內容：在第5.2節第（2）項中，對于已經(jīng)公布但尚未公告授予專(zhuān)利權的發(fā)明專(zhuān)利申請案卷，刪除“直到公布日為止”的規定，將公眾可以查閱和復制的范圍擴大到實(shí)質(zhì)審查程序，內容包括向申請人發(fā)出的通知書(shū)、檢索報告和決定書(shū)；在第（3）項中，對于已經(jīng)公告授予專(zhuān)利權的專(zhuān)利申請案卷，將“優(yōu)先權文件”、專(zhuān)利局發(fā)出的“檢索報告”列入允許查閱和復制的內容，刪除“申請人或者有關(guān)當事人對通知書(shū)的答復意見(jiàn)正文”中的“正文”一詞，將查閱復制的范圍從答復意見(jiàn)正文擴大到修改文件等。此外，由于第5.1節“查閱和復制的原則”中已經(jīng)明確了是否允許查閱和復制的判斷原則，可據此確定文件是否允許查閱和復制，因此刪除第5.2節第（5）項規定：“除上述內容之外，其他文件不得查閱或者復制。” （第5.2節）
修改理由：
修改前的《指南》規定，對于已經(jīng)公布但尚未公告授予專(zhuān)利權的發(fā)明專(zhuān)利申請案卷，只能查閱和復制該專(zhuān)利申請案卷中直到公布日為止的有關(guān)內容。這一規定不利于技術(shù)傳播，影響公眾及時(shí)獲得專(zhuān)利審查過(guò)程信息和對專(zhuān)利審查工作進(jìn)行監督。
?。?關(guān)于第五部分第七章的修改（期限、權利的恢復、中止）
修改點(diǎn)：
修改后的《指南》明確對于人民法院要求專(zhuān)利局協(xié)助執行財產(chǎn)保全而執行中止程序的，專(zhuān)利局應當按照民事裁定書(shū)及協(xié)助執行通知書(shū)寫(xiě)明的財產(chǎn)保全期限中止有關(guān)程序；中止期限屆滿(mǎn)后，人民法院要求繼續采取財產(chǎn)保全措施的，應當在期限屆滿(mǎn)前將繼續保全的協(xié)助執行通知書(shū)送達專(zhuān)利局，經(jīng)審核符合規定的，中止期限予以續展；同時(shí)對涉及無(wú)效宣告程序和輪候保全的中止期限要求作適應性修改。（第7.4.2節、第7.4.3節、第7.5.2節）
修改理由：
為了有效解決人民法院生效判決裁定執行難問(wèn)題，2013年1月1日起正式施行的修改后的民事訴訟法，加強了對有關(guān)單位履行扣押、凍結財產(chǎn)等協(xié)助執行義務(wù)方面的要求，因此，對修改前的《指南》有關(guān)中止程序的規定做適應性修改。（知識產(chǎn)權報）
